國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年第四季度例行新聞發(fā)布會 服裝外觀專利申請

[國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室副主任吳輝]　各位媒體朋友,大家上午好!歡迎參加國家知識產(chǎn)權(quán)局第四季度新聞發(fā)布會。今天我們有一個重要的信息要發(fā)布，日前，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》。這個《意見》非常重要，也被視為新時期知識產(chǎn)權(quán)保護工作的綱領(lǐng)性文件。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天，我們非常高興邀請到國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧先生，請他為大家介紹《意見》的情況，并回答大家的提問。出席今天新聞發(fā)布會的還有：局條法司司長宋建華女士、知識產(chǎn)權(quán)保護司司長張志成先生。我是辦公室副主任吳輝。首先，請甘紹寧副局長介紹《意見》的有關(guān)情況。

[國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長　甘紹寧]　各位媒體朋友，女士們、先生們：大家上午好！我謹代表國家知識產(chǎn)權(quán)局對大家長期以來對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將知識產(chǎn)權(quán)工作提高到前所未有的高度，習近平總書記多次作出重要指示和批示。僅僅2019年以來，習近平總書記就分別在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、二十國集團領(lǐng)導人第十四次峰會、第二屆中國國際進口博覽會等多個重大場合，對加強知識產(chǎn)權(quán)保護作出重要指示，提出重要要求。

[甘紹寧]　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和習近平總書記重要指示要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》。7月24日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，《意見》經(jīng)會議審議通過，并于近日由中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)。這是新時代我國全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的高度重視。如果說，國家專門成立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，探索設(shè)立了多家地方知識產(chǎn)權(quán)法院和知識產(chǎn)權(quán)法庭，同時，中央作出了組建國家市場監(jiān)督管理總局和重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的重大部署，實現(xiàn)了商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的集中統(tǒng)一管理，調(diào)整了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管機制，進一步加強了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，是明確了“誰來干、誰負責”的問題，那么《意見》的出臺，就是為做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了根本遵循和行動指南，更確立了當前和今后一個時期“干什么、怎么干”的問題。

[甘紹寧]　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)實問題，明確了當前和今后一個時期做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作的基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施和有針對性的創(chuàng)新舉措，旨在進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境和促進高水平對外開放中的作用?！兑庖姟访鞔_了兩個階段的目標，第一階段，力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。第二階段，到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

[甘紹寧]　《意見》包括99條重點措施，立足現(xiàn)實發(fā)展需要，從知識產(chǎn)權(quán)保護嚴、大、快、同四個方面著手，對新時代強化知識產(chǎn)權(quán)保護作出了系統(tǒng)謀劃和整體部署。主要包括：一是強化制度約束，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導向。包括加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴格規(guī)范證據(jù)標準、強化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度等。二是加強社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。包括加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會共治模式、加強專業(yè)技術(shù)支撐等。

[甘紹寧]　三是優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動簡易案件和糾紛快速處理，加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)等。四是健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境。包括更大力度加強國際合作、健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強海外維權(quán)援助服務(wù)，健全協(xié)調(diào)和信息獲取機制等?！兑庖姟愤€提出要從加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)、加大資源投入和支持力度等方面加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

[甘紹寧]　此外，《意見》明確指出，全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責任。各地區(qū)各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系，確保各項工作要求有效落實?！兑庖姟访鞔_要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局要會同有關(guān)部門不斷完善工作機制，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，確保各項工作要求有效落實，重大問題要及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，做好文件的學習宣傳貫徹，統(tǒng)籌各地區(qū)各部門切實抓好《意見》的貫徹落實。

[甘紹寧]　我就簡要介紹到這里。謝謝！

[吳輝]　謝謝甘局長的介紹，下面開始提問，請大家舉手示意，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。謝謝。

[央視記者]　近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護從不斷加強向全面從嚴轉(zhuǎn)變，當前我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了哪些成就？

[甘紹寧]　謝謝你的提問。今年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署和指示精神，致力于統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”各項工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，在有關(guān)部門共同參與下各項工作取得積極進展。一是加大保護力度，知識產(chǎn)權(quán)保護更嚴格。立法方面，健全了侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)成本。目前專利法修正案草案已經(jīng)通過全國人大常委會第一次審議，其中明確建立侵權(quán)懲罰性賠償制度。今年11月1日起施行的修改后的商標法，也將惡意侵犯商標專用權(quán)的賠償數(shù)額，由修改前的三倍以下提高到了五倍以下。在執(zhí)法方面，深化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制改革，理順知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法關(guān)系，查處假冒專利、商標侵權(quán)等行政執(zhí)法職責由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍優(yōu)勢，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。同時，完善商標、專利侵權(quán)判斷標準，提高執(zhí)法指導效果。

[甘紹寧]　二是完善聯(lián)動協(xié)同，大保護機制更健全。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。不斷拓寬仲裁、調(diào)解等多種維權(quán)渠道，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。加強知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)，對重復專利侵權(quán)行為、專利代理嚴重違法行為等6類嚴重失信行為進行懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”，建立健全社會共治機制，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力。三是壓縮審查授權(quán)周期，知識產(chǎn)權(quán)保護更快捷。持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，壓減商標、專利審查周期，更好地滿足社會需求。有序布局知識產(chǎn)權(quán)保護中心，目前全國已建25家，完善快速預審、快速確權(quán)、快速維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。最后是加強平臺建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)海外保護更有力。積極加大涉外知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)調(diào)力度，完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心，為企業(yè)“走出去”保駕護航。不斷健全與中小企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的溝通對話機制，對所有市場主體一視同仁、同等保護，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。接下來，我們將按黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和安排，進一步完善加強知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)和相關(guān)政策，建設(shè)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，進一步營造尊重知識價值的營商環(huán)境，更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。

[中新社記者]　當前強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)懲罰力度已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點，請問在建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償制度方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局做了哪些工作，目前取得了哪些進展？《意見》有哪些新的要求和舉措？

[國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司司長　宋建華]　謝謝你的提問。剛剛甘局長也提到了懲罰性賠償制度。多年來，我國持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，但保護效果與權(quán)利人的期待仍有差距?！百r償?shù)汀笔瞧渲械囊粋€突出問題。黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列舉措，要求全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。本次《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》也指出，要“加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度。大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度?！?

[宋建華]　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)過深入研究論證和廣泛征求意見，于2015年向國務(wù)院報送了《專利法修訂草案（送審稿）》，提出了建立專利侵權(quán)懲罰性賠償?shù)木唧w方案。去年12月《專利法修正案（草案）》通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，并由全國人大常委會進行了第一次審議。草案規(guī)定了懲罰性賠償制度，對故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴重的，可確定一倍以上五倍以下的賠償數(shù)額，并將法定賠償額從“一萬元以上一百萬元以下”提高到“十萬元以上五百萬元以下”。同時，今年4月，全國人大常委會修改了商標法，加大對侵犯商標專用權(quán)行為的懲罰力度，修改條款將惡意侵犯商標專用權(quán)的賠償額由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償額上限從三百萬元提高到五百萬元。剛剛甘局長也提到修改條款已于今年11月1日起施行。這些舉措將大大提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

[人民網(wǎng)記者]　《意見》明確提出2022年和2025年兩個目標。請問目標的提出是基于什么考慮？目標能否按期達成？

[甘紹寧]　謝謝你的提問?！兑庖姟分饕?022年、2025年為重要時間節(jié)點，從保護實際效果、保護能力建設(shè)、保護體系建設(shè)、社會感知和認同等方面確定工作目標。《意見》提出，力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。以上這些目標是中央在通盤考慮后作出的科學決策，既明確了到2022年短期內(nèi)必須取得的知識產(chǎn)權(quán)保護工作實效，也對到2025年中期知識產(chǎn)權(quán)保護績效目標做出了安排，又與社會公眾的獲得感緊密結(jié)合起來，是我們下一階段加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的努力方向?！兑庖姟酚“l(fā)后，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實，剛才說到有99條具體措施，要讓各項政策措施執(zhí)行到位、落實到位、見到實效。下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局重點要做好以下幾方面工作。

[甘紹寧]　一是加快制定落實《意見》的推進計劃。國家知識產(chǎn)權(quán)局將會同有關(guān)部門，對照《意見》提出的節(jié)點目標，結(jié)合職能和分工安排，牽頭制定推進計劃，明確階段性工作要點，確保各項工作全面推進。同時，針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確專項任務(wù)、組織專項行動，實現(xiàn)精準發(fā)力、重點突破，力爭知識產(chǎn)權(quán)保護工作每年躍上一個新臺階。二是持續(xù)完善落實《意見》的工作機制。持續(xù)完善與各部門、各地區(qū)的工作推進與銜接機制，及時研究、解決《意見》實施中遇到的問題，確保各項工作有序開展。國家知識產(chǎn)權(quán)局將按《意見》要求，會同相關(guān)部門建立重點任務(wù)考核評價和督促檢查機制，及時對貫徹落實情況進行督促檢查，堅持跟蹤問效，確保各項任務(wù)落實到位。各項工作進展情況及重大事項，將按程序及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。三是全力做好推進落實《意見》的組織保障。國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照黨中央、國務(wù)院要求，會同相關(guān)部門通過加強人才隊伍建設(shè)、加大保護資金支持力度、完善管理機構(gòu)設(shè)置等措施，共同做好《意見》落實的人、財、物等基礎(chǔ)保障，確保知識產(chǎn)權(quán)保護取得實質(zhì)性成效。我相信在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在社會各界共同支持下，在相關(guān)部門的共同努力下，我們目標一定能實現(xiàn)。

[鳳凰衛(wèi)視記者]　現(xiàn)階段我國知識產(chǎn)權(quán)保護層面遇到了哪些問題？《意見》的落實能針對性解決哪些問題，達到何種效果？

[國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司司長　張志成]　謝謝你的提問。我國知識產(chǎn)權(quán)保護已取得長足進步，但仍存在侵權(quán)賠償標準低等問題。我們也必須清醒地認識到，目前的知識產(chǎn)權(quán)保護工作與黨中央國務(wù)院的要求相比、與社會各界的期待相比，確實還存在一定差距。具體而言，包括嚴保護的法律體系尚不完善，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展不斷對知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。大保護的工作體系尚不健全，現(xiàn)有組織協(xié)調(diào)平臺和機制的作用未充分發(fā)揮，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)同不夠?？毂Ｗo的工作鏈條尚未打通，行政確權(quán)、糾紛受理、仲裁調(diào)解、行政執(zhí)法、司法審判等環(huán)節(jié)之間缺乏高效快速銜接機制。相關(guān)部門應對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛的協(xié)同作用還有待加強。另外，我局自2012年起每年開展全國知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，社會公眾、權(quán)利人均對侵權(quán)現(xiàn)象嚴重程度、侵權(quán)救濟的及時性有效性、侵權(quán)賠償?shù)淖泐~性等指標還有很多不滿意的評價。實際保護效果與社會期待之間還存在一定差距，各界對強化知識產(chǎn)權(quán)保護的呼聲依然強烈。

[張志成]　針對上述問題，《意見》著眼于統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，部署改革完善保護工作體系，推動綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護，促進保護能力和水平整體提升。

[中國市場監(jiān)管報記者]　目前市場上出現(xiàn)了以傍名牌為目的的惡意商標申請和囤積注冊行為，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，請問國家知識產(chǎn)權(quán)局在法律制度層面采取了哪些舉措規(guī)制這些行為呢？

[宋建華]　謝謝你的提問。在市場發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些惡意申請和囤積注冊行為。為了規(guī)制這些行為，加強對商標專用權(quán)的保護，營造良好的營商環(huán)境,今年4月份，全國人大常委會對商標法進行了修改，主要內(nèi)容之一就是規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為。其中，對惡意注冊，明確規(guī)定“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”,同時商標審查注冊全過程，不以使用為目的的惡意注冊也是商標異議、宣告注冊商標無效的事由；同時，對惡意注冊行為本身也增加了行政處罰措施。剛也提到，修改條款已于11月1日起施行。

[宋建華]　為配合本次《商標法》落地和有效操作，國家知識產(chǎn)權(quán)局研究起草了部門規(guī)章《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》，已經(jīng)由市場監(jiān)管總局局務(wù)會審議通過。規(guī)定主要包括四個方面的內(nèi)容，一是明確申請商標注冊和從事商標代理的細化要求；二是規(guī)定了判斷“不以使用為目的的惡意商標注冊申請”可以綜合考慮的因素；三是明確在商標審查審理的全流程中，對惡意商標注冊申請進行規(guī)制；四是細化了對惡意申請人及代理機構(gòu)的處罰措施，比如說，罰款的數(shù)額。同時規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)管理部門要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，并提升商標公共服務(wù)水平，為申請人直接申請注冊商標提供便利化服務(wù)。規(guī)章將自2019年12月1日起施行。下一步，我局將通過對商標法實施情況進行評估，對實施過程中出現(xiàn)的問題及時跟進、及時分析、及時解決。

[吳輝]　由于時間關(guān)系，請?zhí)嶙詈笠粋€問題。

[中國知識產(chǎn)權(quán)報記者]　《意見》提出，要加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)，剛剛介紹，這些年國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國批復設(shè)立了25家知識產(chǎn)權(quán)保護中心，能否請您介紹一下這方面的情況？

[張志成]　謝謝你的提問。2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作，依托地方共同建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為創(chuàng)新主體、市場主體提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。當前，全國已經(jīng)批復設(shè)立了25家知識產(chǎn)權(quán)保護中心。這既是一個重要的制度機制創(chuàng)新，也是落實“放管服”改革的具體舉措，是快速協(xié)同保護機制的重要一環(huán)，這一舉措也寫進了《意見》。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心的目的，是通過集快速預審、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的協(xié)調(diào)聯(lián)動方式，切實解決知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、周期長、成本高等問題，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。保護中心建設(shè)以來得到社會各界、特別是中小科技型企業(yè)的歡迎。